Европа мечтает о газовом проекте "Набукко"


Тема газовых поставок в Европу, по всей видимости, еще долгое время будет влиять на характер топновостей из Старого Света. Урегулирование газового конфликта между Россией и Украиной отнюдь не сбило накал газовых страстей, и, похоже, заставит их разгореться с новой силой. Подписание соглашений с Украиной, рассчитанных на десять лет, еще не означает, что они будут исполняться, что называется, в строгом соответствии.
Исполнение Украиной своих обязательств по предыдущим договоренностям не вселяют в европейцев, занятых подсчетом убытков от недавней газовой войны, уверенность в своем безоблачном газовом будущем.
Именно на этом фоне в столице Венгрии Будапеште 26 января собирается саммит государств по известному, или выражаясь более точно, широко отпиаренному проекту «Набукко». Сегодня все большее число европолитиков склоняется к мнению, что «голубая» мечта Европы – газопровод Набукко может стать реальностью. Правда, произойдет это не скоро - не раньше 2015 года. По крайней мере, такое предположение высказал недавно вице-премьер Чехии по европейским вопросам Александр Вондра. Вообще, чехи еще до того, как получили функции председательствования в ЕС, в качестве одного из приоритетов своей политики выдвигали достижение политического соглашения по Набукко. Не исключено, что говорилось это с целью войти в историю, но еще больше - чтобы самим стать участниками проекта.
Как известно, основная газоэкспортная труба проекта заканчивается где-то в предместьях Вены, откуда до австрийско-чешской границы всего несколько десятков километров. Если учесть, что в настоящее время польская нефтяная и газовая компания PGNiG вплотную рассматривает возможность присоединения к Набукко, то этот факт позволяет Чехии рассчитывать, что заветный трубопровод пройдет и по ее территории.
Несмотря на оптимистические ожидания европейских политиков, реальное положение дел с Набукко дает повод усомниться в легкой осуществимости этого проекта. Главный вопрос – откуда взять столько газа? То есть газ есть, но его не достаточно для наполнения трубы в объемах, предусмотренных техническими возможностями, а именно - 31 млрд. кубометров в год. Интересно, что в этих условиях находятся даже такие горячие головы, которые предлагают увеличить пропускную способность трубы аж до 40 млрд.
Не совсем ясно, кто будет основным поставщиком топлива. Первоначально предполагалось, что к проекту подключится Иран, но по соображениям политического характера, от услуг Исламской Республики пришлось отказаться. На определенном этапе в качестве страны - производителя газа фигурировал Узбекистан, но сегодня об участии этой страны говорят гораздо реже, так же, как и об участии Казахстана. Впрочем, двери перед этими странами никто не закрывал. И при желании они всегда могут присоединиться к проекту. Было бы с чем.
Итак, в качестве потенциальных наполнителей магистрали выступают Азербайджан и Туркменистан. Но Азербайджан, начиная с 2008 года, стал формулировать свою позицию в вопросе следующим образом. Страна готова участвовать в Набукко, но реализация этого проекта только с помощью азербайджанского газа весьма маловероятна. А так как азербайджанского газа для загрузки трубопровода явно недостаточно, нужен дополнительный источник.
Туркмения, у которой газа побольше, пока до конца не определилась относительно своего участия. В прошлом году с целью склонить туркменского лидера Бердымухамедова к конкретным действиям в эту страну наведывались президенты Турции и Азербайджана. Кое-кто, упреждая возможные договоренности, поспешил даже окрестить участок проекта, проходящий по дну Каспия и далее по территориям Азербайджана, Грузии и Турции, «тюркопроводом», намекая на особый характер отношений трех тюркоязычных стран. Но и эта встреча реальных плодов не принесла.
Газовая война между Россией и Украиной заставила Европу подстегнуть свои усилия по форсированию политических договоренностей по Набукко, проектная стоимость которого со дня обнародования возросла в 1,5 раза и достигла 7,9 млрд €, а приблизительная дата введения его в эксплуатацию отодвинулась на четыре года.
Не исключено, что в Будапеште на президента Туркмении Бердымухамедова будет оказано и своеобразное политическое давление. В какой форме и какими методами это будет сделано – вопрос техники. По крайней мере, участники будапештского саммита настроены на конкретные результаты, поэтому туркменскому лидеру предложат поторопиться с определением соей позиции.
Особую активность по продвижению проекта демонстрируют США. Энергетическая политика этой страны является стержневым элементом региональной политики Вашингтона в странах прикаспийского региона.
«Я и моя команда будем решительно убеждать наших европейских союзников заключать политические соглашения, необходимые для обеспечения строительства "Набукко" или другого трубопроводного потенциала, который поможет Европе диверсифицировать ее газовые поставки», - говорится в письменных ответах Хиллари Клинтон на вопросы сенатора-республиканца Ричарда Лугара, представленные в сенат США в связи с утверждением ее кандидатуры на пост госсекретаря.
По словам Клинтон, «успешная стратегия по продвижению «Набукко» или других трубопроводов в южном коридоре к европейским рынкам потребует последовательного взаимодействия на высоком политическом уровне, в том числе со стороны США».
Эти слова не оставляют сомнения в преемственности линии поведения Соединенных Штатов в регионе и в период правления Барака Обамы.
Между тем, в условиях кризиса реализация проекта должна выглядеть максимально оправданной, иначе мобилизация гигантских средств может показаться пустым расточительством. И это - мягко говоря. Подсчитано, что на строительство газопровода "Набукко" длиной 4 тысячи километров потребуются 2 миллиона тонн стали, 200 тысяч труб и более 30 компрессоров, не считая привлечения неимоверного количества спецтехники и рабочей силы.
Не дожидаясь соглашений по Набукко, некоторые страны региона решили предпринять превентивные меры, чтобы подстраховаться от возможных неудач. Так, неожиданно 22 января в Баку с неофициальным визитом прибыл президент Болгарии Георгий Пырванов. Тема обсуждения – поставки газа в эту балканскую страну и проект Набукко. Предполагаемый объем поставок в Болгарию – 1 млрд. кубометров. В прошлом году Болгария выразила готовность купить у Пырванов Азербайджана это топливо и, судя по всему, в преддверии саммита в Будапеште София вознамерилась зарезервировать для себя заявленные объемы газа. Однако, судя по имеющейся информации, главной темой переговоров Пырванова с Алиевым все же были поставки газа на Балканы. С этой целью в ближайшее время намечается подписание транзитного соглашения с Турцией, через территорию которой «голубое топливо» будет транспортироваться на Балканы.
В то же время оснований для беспокойств у Болгарии, да и у всех остальных членов ЕС, немало. Речь идет о недавнем заявлении премьера Турции Эрдогана «Турция откажется от поддержки проекта «Набукко», если не будет прекращено создание препятствий вступлению Турции в Евросоюз». И ныне Турция действительно способна делать не только резкие заявления, но и резкие повороты. Волей-неволей напрашиваются аналогии с недавним газовым конфликтом между Россией и Украиной. Турция, в контексте заявления Эрдогана, может рассматриваться в качестве потенциальной «Украины» для Набукко. Новые газовые трубы Европе нужны, несомненно, но нужны ли Европе новые «Украины» к этим трубам?
Так или иначе, очевидно одно - Турция свой газ получит. Она первое (если быть точными – второе после Грузии) звено в газовом транзите. А вот газовая судьба последующих звеньев остается открытой.
Чтобы не играть с судьбой в «кошки-мышки», следующее транзитное звено после Турции – Греция - тоже решила действовать на опережение. В середине января руководство этой страны направило азербайджанскому лидеру приглашение совершить официальный визит в Афины. Уже определены сроки поездки Ильхама Алиева, приблизительно в середине февраля. Центральное место на переговорах будет отведено поставкам газа в Грецию через Турцию. Сообщается, что отдельно будет обсуждаться вопрос проекта "Набукко".
Обращает на себя внимание, что Набукко во всех случаях рассматривается отдельно. Вывод напрашивается сам собой. Многие переговорщики отдают себе отчет в том, что именно таким образом можно стать гораздо ближе к теме, а самое главное – к газу!

Nabucco остается мечтой


В Будапеште прошла международная конференция посвященная проекту строительства трубопровода Nabucco — «Nabucco summit». Цель проекта — обеспечить альтернативные пути поставки газа в Европу из Средней Азии и прикаспийского региона в обход России. В работе саммита участвовали представители Австрии, Румынии, Болгарии, Турции, Германии, потенциальных поставщиков — Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, а также Грузии как страны-транзитера. Приехали в Будапешт и выступили на конференции премьер-министр председательствующей в Евросоюзе Чехии Мирек Тополанек, помощник госсекретаря США Мэтью Брайза, президент Европейского банка реконструкции и развития Томас Миров.

Газопровод Nabucco должен пройти по территориям Турции, Болгарии, Румынии, Венгрии и Австрии. Предполагается, что по нему Европа сможет получать газ из Азербайджана, Средней Азии и, возможно, Ирана в обход России.

Конкретных договоренностей участникам саммита достичь не удалось. «Мы попытались заключить предварительное соглашение с теми государствами, от которых ожидаем газа», — сообщил премьер Венгрии Ференц Дюрчань. По его словам, «договорились приложить все усилия, чтобы до середины июня заинтересованные страны смогли подписать межправительственное соглашение».

Дюрчань и Тополанек говорили о том, что проект Nabucco, особенно в свете недавнего газового кризиса, не является чисто коммерческим, его следует рассматривать как политическую инициативу, способную обеспечить энергобезопасность и стабильность Европы. Дюрчань предложил на начальном этапе использовать средства ЕС, чтобы «снять риски, которые не возьмут на себя частные инвесторы».

Президент Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) Филипп Майстдадт, передает ИТАР-ТАСС, сказал, что «банк с удовольствием поддержит любую страну, которая заинтересована в Nabucco, однако пока рано говорить, каким будет окончательный ответ». По его словам, ЕИБ возьмет на себя 25% расходов от $200-300 млн, необходимых на первом этапе (стоимость всего проекта $7,9 млрд), но после выполнения его технико-экономического обоснования и, как минимум, заключения межправительственного соглашения. Президент Европейского банка реконструкции и развития /ЕБРР/ Томас Миров, уточнил: «Мы хотим видеть контракты по поставкам газа, гарантии по инвестициям, технические параметры». Кроме того, добавил Миров, требуется просчитать возможное воздействие на экологию и провести изучение общественного мнения в районах, где пройдет труба Nabucco.

Перед началом работы саммита Тополанек посетовал, что крупные государства- члены ЕС, такие как Германия, Франция, Великобритания и Италия не проявляют должного интереса к Nabucco из-за того, что они имеют собственные возможности обеспечения газом. Тополанек также выразил обеспокоенность тем, что проекты трубопроводов South Stream и Nord Stream , создающиеся с целью доставки природного газа в Европу из России, создают угрозу для Nabucco: большинство стран-участниц Nabucco одновременно задействованы в проектах Газпрома.

Самая главная и практически неразрешимая проблема проекта Nabucco — нехватка газа, у Азербайджана и Туркмении недостаточно возможностей, они смогут обеспечить не более 3 млрд кубометров газа в год, а для запуска проекта необходимо не меньше 15 млрд, говорит эксперт польского аналитического центра «Нафтагаз Польша» Анджей Шенджняк. Иран мог бы дать недостающий газ, но этому мешают санкции США. Еще одно препятствием европейцы считают позицию Турции, которая намерена добиться получения для внутренних нужд 15% от расчетных 30-миллиардных годовых объемов перекачиваемого по магистрали газа, добавил эксперт. Обращение участников проекта к ЕС с просьбой о выделении средств, необходимых для запуска проекта, противоречит нынешней политики ЕС в области конкуренции, поэтому ЕС не сможет его поддержать, уверен Шенджняк.

"Набукко": сейчас или никогда

Канцлер Германии Ангела Меркель призвала руководство ЕС поддержать два проекта - "Северный поток" и "Южный поток", которые должны обеспечить Европу российским газом. Однако в странах Центральной и Восточной Европы ратуют за другой газопровод - "Набукко", по которому потечет не российский, а каспийский газ в обход территорий России и Украины.
Как говорится в письме, которое Меркель отправила председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу и премьер-министру Чехии Миреку Тополанеку, недавний газовый кризис показал, что "ЕС должен быть более независимым и готовым к кризисам".
Комментируя это послание, британские газеты, в частности, Guardian, усмотрели в нем выпад в адрес чешского премьера. Буквально на днях, выступая на прошедшем в Будапеште саммите по газопроводу "Набукко", он заявил, что эта самая независимость и готовность к кризисам для европейцев - это не усиление, а как раз уменьшение зависимости от российского газа.

Германия, как известно, активно участвует в проекте "Северный поток", призванном обеспечить ее российским газом. Он пойдет по трубе, которую проложат по дну Балтийского моря. Этот проект получил одобрение со стороны руководства ЕС и работа по его реализации набирает обороты.

Однако "Северный поток" стал причиной ухудшения отношений Германии с Польшей и странами Балтии, которые явно недовольны тем, что немцы решили, по их мнению, единолично решить свои энергетические проблемы.

К тому же, как показала будапештская встреча, Мирек Тополанек, участвовавший в ней в качестве главы Евросоюза, так как его страна председательствует сейчас в ЕС, был далеко не одинок в своих суждениях.

Почему "Набукко"

Идея проекта "Набукко" родилась в 2002 году. Ее авторы решили назвать воображаемый трубопровод в честь оперы Джузеппе Верди "Набукко" ("Навуходоносор"), принесший итальянцу общеевропейское признание.
Однако всерьез о проекте заговорили в 2004 году. Его смысл заключается в том, чтобы связать газовые месторождения Казахстана, Туркменистана и Азербайджана с Европой.

Трубопровод длиной в 3400 км протянется от берегов Каспия через территорию Турции, Болгарии, Румынии и Венгрии и доставит голубое топливо в крупнейший газораспределительный центр Баумгартен, расположенный неподалеку от австрийской столицы Вены.

Таким образом, европейцы рассчитывают получить альтернативный источник энергоресурсов, во-первых, уменьшив свою зависимость от поставок исключительно российского газа, во-вторых, начав сотрудничество со странами Закавказья и Центральной Азии, чему в Брюсселе придают немалое значение.

Почему Будапешт?

Памятник советским солдатам-освободителям в центре венгерской столице обнесен железной оградой. Говорят, чтобы вандалы не осквернили. Российско-украинский газовый спор, в результате которого многие промышленные предприятия страны остались почти без топлива, а простые жители - зимой без тепла, явно не усилил среди венгров симпатий в отношении России.

Венгрия - одна из стран, сильно зависящих от поставок российского газа. Около 80% потребляемого ею газа поступает из России. Так что для нынешнего руководства страны вопрос о так называемой диверсификации энергопоставок - то есть нахождению других источников энергоносителей - превратился в дело национальной безопасности.
В последнее время власти в Будапеште ведут активную пропаганду проекта "Набукко", о котором до недавней газовой войны в Европе стали потихоньку забывать. Его лоббированием занимается кадровый дипломат Михали Байер, курирующий все вопросы, связанные с "Набукко".

Он говорит, что "Набукко" крайне важен для его страны, особенно после недавних событий. По его словам, Венгрия не может позволить себе страдать из экономических и политических споров других стран, а простым венграм надоело оказываться заложниками проблем, к которым они не имеют никакого отношения.

Однако он не считает "Набукко" конкурентом "Южного потока". Этот российско-итальянский проект предусматривает доставку российского газа на Балканы по дну Черного моря.

"Продвигая "Набукко", мы не ставим крест на других проектах. Наша экономика растет, и лет через 20 нам понадобится и каспийский газ, и российский газ, который пойдет по "Южному потоку", - говорит Михали Байер.

Кстати, буквально за день до саммита "Набукко" в венгерской столице побывала высокопоставленная делегация российского "Газпрома", которая, судя по сообщениям, обсудила возможность участия Венгрии в реализации "Южного потока". Собственно о желании своей страны участвовать в этом деле не раз говорил и премьер-министр Венгрии Ференц Дюрчань.

А есть ли газ?

Впрочем, активизация Венгрии и соседних Румынии и Болгарии еще не значит, что проект "Набукко" будет запущен в скором будущем. У него, помимо тех, кто видит в нем угрозу своим интересам, есть немало противников и в самой Европе.

Специалисты в газовой индустрии Европы очень часто ставят под вопрос экономическую целесообразность и вообще рентабельность этого проекта. Во-первых, говорят они, эту трубу будет нечем заполнять.

На сегодняшний день вкачивать газ в "Набукко" со своего месторождения "Шах-Дениз" готов лишь Азербайджан. Но, как говорят эксперты, учитывая затраты на строительство трубы, это - "мизер". Его не хватит для того, чтобы оправдать капвложения, кроме того, даже по технологическим причинам он просто не дойдет до Европы в силу отсутствия достаточного давления в трубе.

К тому же "Газпром" предложил Азербайджану скупать весь его газ по рыночным ценам. В Баку все еще думают и, возможно, будут руководствоваться не столько экономическими, сколько политическими соображениями.

К примеру, недавно азербайджанские власти весьма болезненно отреагировали на сообщения местных СМИ о, как они утверждали, имевшей место передаче Россией Армении вооружений на сумму в 800 млн. долларов.

Центральноазиатские государства, со своей стороны, в весьма обтекаемых формах говорят, что заинтересованы в диверсификации своих экспортных возможностей. Однако ни в Ашхабаде, ни в Астане конкретных обещаний подключиться к проекту "Набукко" никто пока не давал.

И все-таки даже если и Туркмения, обладающая крупными газовыми запасами, и Казахстан станут качать по "Набукко" газ, то это вряд ли решит проблему потребностей Европы в энергоресурсах.

Дело в том, что пропускная способность "Набукко" - 30 млрд.кубометров в год. К моменту пуска газопровода в эксплуатацию - примерно в 2013 году - эти объемы не составят и 5% потребностей Старого света в газе, которые, к тому же, все время растут.

А есть ли деньги?

До сих пор непонятно также, кто именно будет финансировать строительство "Набукко". По предварительным оценкам, проект обойдется в 10 млрд. евро. В условиях мирового экономического кризиса инвесторы не спешат ставить выкладывать деньги на вызывающий немало вопросов проект.

Участвовавший в будапештском саммите президент Европейского банка реконструкции и развития Томас Миров воздержался от конкретных обещаний, выразив лишь готовность ЕБРР рассмотреть возможность финансирования части проекта.
Куда более смелым оказался в Будапеште глава Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Ее руководитель сказал, что готов взять на себя четверть всех затрат. Вообще-то ЕИБ входит в структуру ЕС, а это, как отметили обозреватели, отчасти свидетельствует о намерении Брюсселя вплотную заняться "Набукко".

Американцы, которые с самого начала поддержали идею подобного газопровода, вкладывать деньги в это дело не собираются. Помощник госсекретаря США Мэтью Брайза в интервью Би-би-си сказал, что Вашингтон готов оказать лишь политико-дипломатическое содействие и одного этого может быть больше чем достаточно.

"Вспомните проект создания "Аэробуса". Когда французы, британцы и немцы решили заняться этим делом, многие тоже выражали сомнения и опасения. Сейчас все знают, что это один из успешных европейских проектов. То же может быть и с "Набукко", - сказал американский дипломат в интервью Би-би-си.

Что дальше?

За день до открытия встречи президент Азербайджана Ильхам Алиев в своем интервью венгерскому телевидению сказал, что ему не хотелось бы участвовать в очередной презентации. Он как бы намекнул европейцам, что пора переходить от слов к делу.

Некоторые обозреватели отмечали, что саммит может оказаться "очередной говорильней", на которой не будут приняты конкретные решения.

Каких-то прорывных соглашений в Будапеште принято не было, однако страны-участницы проекта - Венгрия, Румыния, Болгария, Турция, Австрия и Германия - договорились к концу весны подписать межправительственное соглашение, которое, по сути, закрепит политическую волю этих государств форсировать этот проект.

ЕС и вовлеченные страны должны в ближайшем будущем заняться изучением разных аспектов проекта, хотя его технико-экономическое обоснование уже давно готово и пылится на полке в штаб-квартире ЕС в Брюсселе.

Участвовавшие в будапештском саммите политики и дипломаты согласны: дальше медлить с реализацией "Набукко" нельзя. По выражению комиссара ЕС по энергетике Андриса Пиебалгса, "нынешний год станет моментом истины для "Набукко". Иными словами, либо сейчас, либо никогда.